Organizzazione del Parlamento

In Parlamento sono rappresentati 10 partiti, nessuno dei quali detiene la maggioranza (à pag. 31). Nell’Assemblea federale plenaria (Consiglio nazionale e Consiglio federale riuniti) cinque partiti raggiungono una forza elettorale superiore al 10 per cento: UDC (24 %), PS (20%), PLR (17 %), Alleanza del Centro (15 %) e i Verdi (13 %). Questi partiti sono rappresentati all’interno del Consiglio federale, ad eccezione dei Verdi, i quali hanno raggiunto per la prima volta una forza elettorale superiore al 10 per cento in occasione delle elezioni parlamentari del 2019. Nel funzionamento del Parlamento i gruppi parlamentari svolgono un ruolo però più importante rispetto a quello dei partiti.

Politicamente il Parlamento è suddiviso in sei gruppi parlamentari, formati da membri dello stesso partito o di partiti che hanno posizioni affini. Anche i membri di piccoli partiti cantonali e i senza partito si uniscono perlopiù in un gruppo parlamentare. Un gruppo parlamentare consta di almeno cinque membri.

Nel Consiglio nazionale l’appartenenza a un gruppo parlamentare è particolarmente importante, poiché costituisce una condizione per entrare a far parte di una commissione. Più un gruppo parlamentare è grande, maggiore è il numero di seggi di cui dispone nelle commissioni e di conseguenza anche la sua influenza in Parlamento. Nel Consiglio degli Stati i gruppi parlamentari svolgono invece un ruolo minore.

I gruppi parlamentari sono fondamentali per la formazione dell’opinione. Esaminano gli oggetti parlamentari importanti prima che siano sottoposti ai Consigli e tentano di trovare un’intesa su una posizione comune che i parlamentari possano difendere sia davanti al loro Consiglio sia davanti ai media e al pubblico.

In totale il Parlamento si compone di 246 membri. Con così tante persone risulta difficile discutere un tema, motivo per il quale tutti gli oggetti vengono esaminati in via preliminare dalle commissioni. Le loro sedute non sono pubbliche. Le commissioni del Consiglio nazionale constano di 25 membri, quelle del Consiglio degli Stati di 13. Esistono vari tipi di commissioni:

Commissioni tematiche
Il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati hanno nove commissioni che trattano determinati settori. Esaminano tutti gli oggetti prima che vengano sottoposti al loro Consiglio e seguono lo sviluppo sociale e politico nei rispettivi settori.

Settori:

• affari giuridici

• politica di sicurezza

• istituzioni politiche

• economia e tributi

• sicurezza sociale e sanità

• scienza, educazione e cultura

• trasporti e telecomunicazioni

• ambiente, pianificazione del territorio ed energia

• politica estera

Commissioni di vigilanza
Due commissioni di ciascuna Camera si occupano della vigilanza: una sulle finanze e l’altra sulla gestione di altre autorità federali (Commissione delle finanze e Commissione della gestione). La forma più severa di vigilanza parlamentare è esercitata dalle Commissioni parlamentari d’inchiesta (CPI).

Delegazioni
Le delegazioni sono composte da membri di entrambe le Camere. Tre delegazioni svolgono compiti di vigilanza, sette rappresentano il Parlamento svizzero presso assemblee parlamentari internazionali e altre cinque delegazioni curano le relazioni con i Parlamenti degli Stati limitrofi.

I parlamentari, i gruppi parlamentari e le commissioni possono sollecitare l’adozione di misure, proporre nuove leggi e richiedere informazioni o rapporti. Questi interventi sono quasi sempre rivolti al Consiglio federale.

• Con un’iniziativa parlamentare i parlamentari, i gruppi parlamentari o le commissioni possono proporre di elaborare un progetto di legge. Se le due Camere l’approvano, una commissione si occupa dell’elaborazione del progetto.

• Con una mozione il Consiglio federale è incaricato di presentare un disegno di legge o di ordinanza oppure di prendere un provvedimento. Una mozione deve essere accolta da entrambe le Camere.

• Un postulato incarica il Consiglio federale di esaminare l’opportunità di proporre un disegno di legge o di prendere un provvedimento nonché di presentare un rapporto in merito. Il postulato è accolto se una Camera lo approva.
  Prima che una mozione o un postulato arrivi a una Camera, il Consiglio federale formula una raccomandazione. Gli interventi di cui è raccomandata l’adozione sono trattati in modo accelerato. La raccomandazione è preparata dal dipartimento competente.

• Con un’interpellanza il Consiglio federale è invitato a dare informazioni su eventi e affari della Confederazione importanti sul piano della politica estera e della politica nazionale. La risposta del Consiglio federale è talvolta discussa nel Consiglio degli Stati, mentre le interpellanze «urgenti» sono discusse anche nel Consiglio nazionale.

• Anche con un’interrogazionesono chieste informazioni al Consiglio federale. L’interrogazione è liquidata con la risposta scritta del Consiglio federale e non è discussa nella Camera. Le interrogazioni «urgenti» devono essere trattate dal Consiglio federale nel corso della stessa sessione.

• Durante l’ora delle domande nel Consiglio nazionale i parlamentari possono porre al Consiglio federale domande in merito a temi attuali. Le domande devono essere presentate una settimana prima in forma scritta e le risposte sono date oralmente da parte del capo del dipartimento competente.